랜드연구소-문재인정부 남북회담 북한에서 온 새로운 소식 없음

김정은의 최근 한국과의 회담 제안은 전례가 없던 일이 아니다. 그리고 그 제안이 그 지역의 긴장을 다소 완화시킬 수 있지만, 김이 핵무기를 포기할 준비가 되어 있다고 믿을 이유는 없다.

60년 이상의 대부분 적대적 교착 상태
남과 북은 김정일의 아버지 김정일( 위대한 지도자)에 의해 시작되고, 김일성( 위대한 지도자)에 의해 시작된 반복적인 다툼으로 인해 중단되었다. 이러한 제안들 중 첫번째는 1972년에 이 위대한 지도자가 한국의 박정희 대통령에게 손을 내밀었을 때 일어났다. 결국 한미 관계가 나빠졌을 때 김일성은 미국과 직접 대화를 시도했으나 실패했다.

1990년대 내내 남북한과 북한과 미국 사이에는 격렬한 교류가 있었다. 이는 2000년에 김정일 국방 위원장과 김정일 국방 위원장 간 정상 회담으로 최고조에 달했고, 마들렌 알브리드 미 국무 장관의 북한 방문과 클린턴 대통령의 방북 초청도 그 뒤를 이었다. 조지 W. 부시의 첫 임기 동안에 관계는 다시 심각한 동결 상태로 돌아갔지만 그의 두번째 임기 동안에 잠깐 따뜻해졌다.

북한과 미국의 거래는 주로 북한의 핵무기와 미사일 프로그램에 초점을 맞추어 왔다. 한국에게 있어서 주요 이슈는 1953년에 체결된 군사 정전 협정에 의해 해결되지 않은 채로 한국 전쟁을 공식적으로 종료하지 않은 국가들이었다. 이러한 문제들에는 남북한의 통일이 포함되어 있으며 그 사이에 그들 사이의 외교, 무역 및 기타 관계를 위한 협정도 포함되어 있다.

이 모든 문제들에 대해 수많은 합의가 이루어졌다. 1994년에 북한은 미사일 실험을 중단하기로 동의했고 실제로 핵 시설을 해체하기 시작했다. 그 이후로, 북한은 한국 전쟁을 종식시키는 평화 조약을 협상할 것을 제안했고, 평화적으로 통일을 추구할 것을 약속했으며, 한국과 제한적인 경제적, 정치적, 지명적 교류에 동의했다.

이런 많은 협정들의 퇴보는 상호적이었다. 평양, 서울 그리고 워싱턴에서의 주기적인 지도력 변화는 정책에 있어서 몇번의 갑작스런 반전을 가져왔다. 남한과 미국은 북한과의 화해에 대해 상당한 반대가 있었다. 클린턴 행정부는 원자로를 폐쇄하는 대가로 북한에 약속한 연료 탱크를 공급하기 위해 의회의 승인을 얻는데 어려움을 반복했다. 경수로를 북한에 제공하겠다는 약속도 한국, 일본, 미국의 대북 송금 문제로 인해 북한에 대한 입장이 더욱 어려웠다. 미국 정부는 또한, 정치적으로, 심지어는 법적으로 제재를 가하는 것이, 그것들을 해제하는 것보다, 훨씬 더 어렵다는 것을 발견했다.

북한의 다음 번 통과는 훨씬 더 부족했다. 폭력적인 사건들이 긴장을 반복적으로 고조시켰다. 그러나 결국 화해에 대한 반복된 노력은 북한이 핵 시설을 국제 핵 시설에 개방하기도 전에 결국 모든 비밀리에 핵 분열 물질을 생산하고 은폐했다는 의혹에 따른 상호 불신의 결과로 실패했다. 시간이 지나면서 북한은 자국의 핵 프로그램과 관련한 거의 모든 미국의 요구에 동의했고, 그와 같은 과거와 현재의 비밀 활동을 폭로하는 일종의 거슬리는 사찰을 허용하라는 요구였다. 그 관계가 결국 망한 것은 바로 이 바위에서였다.

북한 사회의 예외적으로 폐쇄적인 성격을 감안하면, 북한 정권의 동기에 대해서는 추측만 할 수 있을 뿐이다. 서구에서와 같이, 아마도 군사적인 중심의 화해에 대한 국내의 반대가 그러한 방향으로 어떠한 진보를 촉발할 가능성을 찾아 나섰을 가능성이 크다. 또 김 위원장이 아들 김정일 국방 위원장으로, 김정은이 후계자로 변화하면서 정책 변화가 본격화할 것으로 보인다. 그러나 북한 지도부가 되풀이되고 있는 약속에도 불구하고 결코 핵무기를 포기할 의사가 없었다고 단정할 수도 있다.


북한이 왜 그렇게 집요하게 핵무기를 추구해 왔는지도 역시 추측의 문제이다. 수년 간 북한은 그러한 의도를 부인해 왔다. 그리고 나서, 핵무기 보유를 선언하면서, 이라크와 리비아 정권이 일단 핵 프로그램을 중단하면 그들의 운명을 언급하며, 이 무기들이 그들의 방어를 위해 필요하다고 주장하기 시작했다. 분명한 것은 1990년대 초부터 북한 지도부가 핵 프로그램이 나머지 세계와의 관계에서 유일하게 중요한 협상 카드라는 것을 인식하고, 따라서 미국이나 다른 주요 강대국들이 핵 프로그램을 진지하게 활용하는 유일한 이유이다.

김정은의 최근 제안은 수년 간 그의 아버지와 할아버지에 의해 시작된 비슷한 계획들과 일치한다. 북한 지도자들이 미국과 직접 협상하는 쪽을 선호하는 데 반해 트럼프 정부의 현재 전제 조건인 북한이 우선 핵무기 포기에 동의한다는 것은 받아들일 수 없는 일이다. 이에 따라 지난해 북한과의 화해를 추구하겠다는 약속으로 선거 운동을 벌였던 한국 측 상대인 문재인 의원에 대한 김 위원장의 접근도 주목된다. 김 위원장의 의도는 긴장을 완화시키고 북한의 고립을 어느 정도 완화시키며 트럼프 정부와 궁극적인 회담을 위한 기회를 제공할 것으로 보인다.

그러나 김정일이 자신의 핵무기를 양도하고 핵 및 미사일 계획을 폐기하는 데 동의할 가능성은 거의 없어 보인다. 궁극적으로 제안될 수 있는 가장 큰 것은 추가적인 핵 및 장거리 미사일 시험 발사 중지를 포함하는 일종의 동결일 것이다. 클린턴 행정부 시절로 거슬러 올라가면, 미국은 북한의 핵 프로그램을 중단하는 것이 아니라, 북한의 핵 프로그램을 폐기하는 것이라고 주장하며, 언제나 그러한 협상을 거부해 왔다. 북한으로서는 이 프로그램을 종종 중단하고 심지어 후퇴시키는 경우도 있지만, 북한이 이 프로그램을 완전히 포기하기로 동의한 것은 확인할 수 없다.


https://www.rand.org/blog/2018/01/nothing-new-from-north-korea.html


덧글

  • 2018/01/18 23:33 # 답글 비공개

    비공개 덧글입니다.
  • 2018/01/20 19:01 # 비공개

    비공개 답글입니다.
  • 터프한 얼음대마왕 2018/01/19 07:16 # 답글

    국제정치에 나온 조약-협정들의 내용만 조금이라도 지키면 세계평화에 가까워진다란 말처럼. 남북한 협상과 회담에서 나온 내용만 지킨다면 남북통일이 가까워지죠. 그런데 그걸 지킨다는게 기적이에요. 남북대화, 남북회담, 평화를 위한 발걸음을 한들.... 북한의 정치범 수용소, 체재의 실체, 정권의 부정부패와 범죄 등. 그걸 북한 주민들이 알게 될 가능성이 높은데 응답이나 해주겠어요? 그냥 들어주는 척하면서 시간을 벌겠죠.

    김일성은 걱정마라, 남한이 잘산다 한들 핵을 만들면 뻇으면 된다라 했고. 김정일은 적화통일을, 북한 주민들도 그리 믿는 경우가 많죠. 조금만 파헤쳐도 북한은 뻔한데... 평창에 급급한 문재인 정권이 신기할 지경입니다. 아니죠. 유화정책, 대화와 회담에 실패하면 우리나라는 독박쓸텐데... 그냥 세컨더리 보이콧, 테러지원국 지정이 나을 지경입니다. 우리나라의 모든게 흔들린단 부작용이 있디만, 일찍 맞는게 나아요. 나중에 맞다간 독박 맞지만요. 아, 안돼죠. 평창까지는.... 걱정만 듭니다.
  • NET진보 2018/01/20 19:00 #

    북은 핵을 포기할마음이 없죠.핵과 등가조건이 대규모 ㄱ경제지원과주한미군 철수입니다.
    도발 중단에 한미엽합훈련 중단이구요..

    .뭐중국과 러시아는 거기에 주한미군군사조약 해제를 통해서 이익 버로고 하는데 혈안읻 ㅚ어있으니..
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